成都：“神兽”出笼谁来管？家门口的社区在探路

2024-07-18 06:04:01

　　成都：“神兽”出笼谁来管？家门口的社区在探路工作日早晨不到八点半，家长们已经一手撑着伞，一手拖着孩子陆续来到家门口的社区服务中心，老师们在屋内接过孩子，开始登记。

　　为了赶着上班，几位家长都神色匆匆地拒绝了记者的采访。这是青羊区文翁社区开设暑期托管的第二天。

　　早在去年，居民吴先生便在街坊邻居的推荐下，带孩子报名了社区暑期托管，今年得知社区又开了托管班，干脆一口气抢了8周的课程。

　　“我看中的不是价格，社区很用心考虑了拓展课，带孩子们去公园、博物馆、美术馆做活动，大大小小的孩子聚在一起，又有年轻老师辅导，孩子也能接受新事物，多一些活力。”吴先生解释，自己要上班，孩子妈妈在外地，虽然家里有奶奶，但仍希望孩子在暑期能培养好习惯，家门口的社区来托管，无疑满足了像吴先生这样的双职工家庭对孩子“教”“管”的双重需求。

　　记者获悉，为解决孩子暑期“看护难”的问题，市委社会工作部、市教育局、市发改委、团市委、市民政局、市卫健委六部门联合发布成都23个区（市）县“2024暑期托管地图”。

　　文翁社区的暑期托管服务从去年就开始和第三方机构合作。据社区孙玉凤介绍，暑期社区托管想要“管好”孩子，就要将孩子从过去单一、惯性的托管课堂的环境中解放出来。

　　首先在课程设计上，游学机构老师会凭借教学经验，除了辅导孩子基础的暑假作业，还推出了经典阅读课、手工课、画画课，此外，活动课程占了很大一部分，在文翁社区提供的课程表中，上午9点到10点是社区托管固定的体育课和自然课，会带孩子前去户外活动。下午，老师还将带孩子不定期地前往天府美术馆、成都博物馆、四川科技馆等，开设行走课堂。

　　文翁社区在暑期还利用上了日常积累对接的资源。四川科技出版社就已经和文翁社区合作三年，由出版社编辑给孩子科普教学，并且带领孩子制作手工。除了科普课，在社区暑期班，还能见到社区调动周围商户、网格员、志愿者开设的一系列诸如垃圾分类、志愿服务、未成年普法等社会实践课。

　　目前，文翁社区通过第三方低价合作实现了托管费用的全覆盖。孙玉凤就和记者算了一笔账，每个孩子每天收费65元，场地免费，放在文翁社区社会工作服务室，主要费用包含15元午餐，5元水电费，5元的保险费用，剩下的费用则作为工资发给老师。

　　孙玉凤解释，去年合作机构属于亏本状态，今年之所以还愿意合作，是机构负责人看中了社区的市场潜力， “虽然机构收入微薄，但因为本身是提供研学、游学的服务，针对人群就是青少年，所以机构在服务过程中也在深入接触一些潜在客户。毕竟除了暑假的托管服务YIBO SPORTS，家长也会对一些其他服务感兴趣。”

　　考虑到暑期托管需要便民，文翁社区采取的是让家长按周购买课程，按周结算，这也给家长们相当大的空间，合理安排孩子的暑期。尽管方方面面考虑周全，但文翁社区的这位仍面临一个尴尬处境：供需不平衡。

　　孙玉凤认为，目前成都各个社区的场地资源、人力资源以及辖区面对人群都不一样，这也导致社区托管面临方方面面的问题。如农村社区订盒饭会有难题，需要考虑给孩子开火做饭；社区场地资源缺乏，就得考虑如何扩张空间；像文翁社区这样周边并不缺教育资源的城中心社区，想让家长安心交予托管，需要充分考虑到课程安排。

　　以上问题的解决对于社区来说并不简单。对于暑期托管，文翁社区早在6月初筹划，前期在链接资源和打磨课程上较为辛苦，后期则需要在孩子安全监督上下功夫。托管的课堂上，记者就发现现场除了两位曾在学校、教育机构任职的老师，还有一位大学生志愿者以及一位社区工作人员，一起来看护25位孩子。

　　文翁社区也在积极想办法解决托管问题。孙玉凤表示，目前社区有配套的房子未交付，足足有1000平方米，未来可作为暑期托管空间。“之后有了空间，我们肯定会做新规划，到时候会有相关机构介入，对应的管理肯定会不一样”。

　　在暑期托管上，尝试走出一条自我造血，创新服务模式道路的还有青羊区清波社区。据社区雷霜霜介绍，今年清波社区并没有限定托管名额，而是以需求为导向，“有多少家长有需求，我们社区就想办法接手多少孩子。”

　　在托管形式上，清波社区同样选择和第三方机构合作，为了让家长们在价位上有选择的余地，引进了两家托管机构，之后还将计划诞生第三家服务机构。

　　“因为我们社区教育相关的社会组织就有3家，社区合作伙伴比较多，所以可以考虑满足不同家长的需要。”雷霜霜解释，目前社区提供的两家合作托管机构，一家是独立自营的品牌机构，另一家则在尝试和社区里的全职妈妈合作，通过整合资源，让全职妈妈帮忙带娃，同时解决就业需要。两家机构在课程设计、教师结构上有所差别，所以也形成相差二三十元的收费差距，让家长有得选。

　　解决托管场地问题上，清波社区的办法是利用小区闲置空间，比如社区配套用房、物业用房以及小区内的党群服务站，不断想办法将空间活化起来。人力上，清波社区通过挖掘社区里的有专长的居民、全职妈妈来合作，再通过专业托管机构赋能管理。

　　“我们还在建立社区多元资金筹措机制，托管收入都是公开透明，抛开成本费用，还计划社区与托管机构进行五五分成，社区50%的收入将储存到社区基金会账户，用于公益和再投资。待项目孵化成功后，还将按需分配给参与的全职妈妈，重新反哺到居民身上。”雷霜霜强调，托管服务通过政府购买只能暂时解决居民需求，考虑到暑期时间长、任务重，需要保证师资的稳定性和专业性，这些都会间接影响孩子的安全问题，所以更需要在源头上注重托管模式的创新和可持续性。

　　2020年，成都颁布《成都市社区发展治理促进条例》，条例提到以共建共治共享为路径，凝聚基层共建合力；以自治法治德治为导向，激发多元参与活力；以发展治理融合为重点，激发社区内生动力；以还权赋能增效为关键，夯实城市基层基础。

　　西南交通大学公共管理与政法学院教授杨一帆接受记者采访时曾表示，社区嵌入式服务设施建设、完整社区试点、一刻钟便民生活圈等本质上都存在内在契合性，社区暑期托管同样如此。

　　对于社区如何助力暑期托管持续运营，雷霜霜的答案仍回到关键问题上——社区工作者需要拥有开放思维，多元共治并不应仅限于盘活社区资源，还需要通过社区和外界资源一起联动。“居民天然地认可社区，这是为什么企业、单位愿意和社区合作，所以社区工作者最重要的工作是要将门槛把控好，将精力放在方式、方法的探索上”。

　　清波社区在暑期托管上的探索动力，来源于早先实行的多元资金筹措机制的成功路径。清波社区链接辖区52家商家机构参与社区共建，达成志愿服务积分兑换合作项目91个。针对在地资源，由社区党组织牵头，还成立了社区社会企业1家、枢纽型社会组织2家、社区微基金1只，解决居民需求的同时，满足了公益再投资和可持续发展。

　　记者发稿前了解到，目前成都不少区（市）县内的学校正尝试暑期“腾笼换鸟”，用“时间换空间”，开放学校教室、图书馆、运动场馆等资源，组织工作人员带班，实施以看护为主的托管服务。

　　托管的广泛普及，还不仅仅是社区居民有需要。业内人士表示，目前，成都除了专业托管机构，还有大量研学机构、教育机构纷纷涌入寒暑期托管行业。

　　四川天府新区教师共享中心便汇聚有丰富的教育资源和社会资源。今年共享中心在第一波暑期托管中，多家研学机构便为天府新区的留守儿童和特殊家庭儿童积极提供了公益研学、公益讲座等，形成资源共享、优势互补的良好局面。

　　自两年前，清波社区合作的托管机构成都淼铭教育有限公司就开始和武侯区两家社区合作，在拿到武侯区的社区保障资金后，不断发展，目前两家社区服务机构均已实现盈利。

　　负责人赖选萍认为，基于行业特性，“淼铭”仍发展得较慢，考虑到“托管”是市场行为，政府的财政支持，包括购买服务行为只能起到普惠和兜底作用，“对于社区托管，政府可以监督、扶持甚至制定条例，但真正专业、高质量的托管服务，仍需第三方市场不断地发展，各类机构才能够持续地培育，逐渐产生行业标准和规范。”

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